2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，做好“三農(nóng)三牧”工作具有特殊重要意義。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　做好2024年及今后一個時期“三農(nóng)三牧”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對內(nèi)蒙古的重要指示精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，緊緊圍繞高質(zhì)量建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地目標，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)牧民增收舉措，加快推動內(nèi)蒙古由農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連豐連穩(wěn)、農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定，持續(xù)提升農(nóng)牧民群眾的幸福感、獲得感、安全感，久久為功推進鄉(xiāng)村全面振興。
 

　　二、當好保障國家糧食安全排頭兵
 

　　(一)確保糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，確保糧食、大豆種植面積分別穩(wěn)定在1億畝、1800萬畝以上。實施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種良機良法良制，整建制建設(shè)單產(chǎn)提升示范園區(qū)600萬畝。落實玉米大豆生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼政策。建立農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，健全化肥、飼草料等農(nóng)資儲備制度。推進產(chǎn)糧大縣三大糧食作物完全成本保險全覆蓋，有序擴大玉米種植收入保險、大豆完全成本保險和種植收入保險試點范圍，逐步將優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險納入自治區(qū)財政補貼范圍，著力提升農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠服務水平。落實產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策。深化糧食產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作。穩(wěn)定畜禽產(chǎn)能，肉類總產(chǎn)量力爭突破300萬噸。大力發(fā)展特色林果、森林食品等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量達到120萬噸。配合國家探索建立大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。
 

　　(二)促進奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。提升種源自給能力，創(chuàng)建自治區(qū)級以上奶牛、奶羊核心育種場3家。穩(wěn)定奶源供給，根據(jù)市場形勢變化調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能，促進產(chǎn)需平衡，推動建立奶制品儲備制度。提升地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動奶酪等固態(tài)乳制品精深加工業(yè)和地方特色乳制品生產(chǎn)加工業(yè)提檔升級。完善液態(tài)奶標準，加強復原乳標識監(jiān)管，保障乳制品質(zhì)量安全。支持呼和浩特市加快建設(shè)伊利現(xiàn)代健康谷項目、蒙牛中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園“產(chǎn)城融合”項目。支持上市乳業(yè)企業(yè)做強做大。全年奶產(chǎn)量力爭突破800萬噸，奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2500億元。
 

　　(三)強化飼草料保障。加快發(fā)展人工草，青貯玉米、飼用燕麥、苜蓿等飼草種植面積保持在2000萬畝，繁育草種40萬畝，飼草產(chǎn)值力爭達到900億元。大力發(fā)展生態(tài)草產(chǎn)業(yè)，建設(shè)羊草生產(chǎn)基地100萬畝。加強天然草場生態(tài)修復，以鄂爾多斯、烏蘭察布為重點種植檸條100萬畝。檸條飼料化利用量達到7萬噸以上，秸稈飼料化利用量保持在2800萬噸左右。建設(shè)5萬畝以上草產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈示范園區(qū)5個。抓好國家糧改飼試點項目，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整面積200萬畝以上、收儲600萬噸以上。
 

　　(四)加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。落實支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，科學布局“菜籃子”、“果籃子”、“菌籃子”、“花籃子”、“藥籃子”生產(chǎn)基地，新增設(shè)施種植業(yè)面積24萬畝。建設(shè)生產(chǎn)能力5000萬株以上的蔬菜集約化育苗中心6個。在赤峰、呼和浩特、包頭、巴彥淖爾、烏海、通遼等地建設(shè)100畝以上設(shè)施種植標準化示范園區(qū)15個，在主要城鎮(zhèn)周邊累計建設(shè)500畝以上設(shè)施種植標準化示范園區(qū)11個。落實支持設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，新建擴建標準化暖棚500萬平方米以上，改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場200個。發(fā)展以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)，池塘標準化改造2000畝，建設(shè)鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖場2000畝，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖10萬立方米。
 

　　(五)嚴格落實耕地保護制度。堅持耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線，落實永久基本農(nóng)田保護任務。抓實耕地占補平衡，堅持“以補定占”，將全區(qū)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)補充耕地指標和允許占用耕地規(guī)模的上限；強化補充耕地質(zhì)量驗收，完善補充耕地后續(xù)管護和再評價等機制。依法嚴厲打擊非法占用、破壞農(nóng)用地特別是耕地的行為。開展“大棚房”排查整治“回頭看”，分類穩(wěn)妥處置各類耕地“非糧化”問題。開展撂荒地排查整治。開展林地、草地、耕地等土地利用性質(zhì)及權(quán)屬摸底調(diào)查，研究解決土地權(quán)屬重疊問題。
 

　　(六)加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施耕地地力提升行動，力爭建設(shè)高標準農(nóng)田850萬畝左右。加快推進國家和自治區(qū)級高標準農(nóng)田整區(qū)域試點建設(shè)。完成黑土地保護工程900萬畝，黑土地保護性耕作2130萬畝。在巴彥淖爾市開展鹽堿地綜合利用試點，全區(qū)改造利用鹽堿地50萬畝左右。完成引綽濟遼等水網(wǎng)工程年度建設(shè)任務和河套、鐙口2個大型灌區(qū)“十四五”時期建設(shè)任務。推進病險水庫除險加固工程，確保昆都侖水庫等3座中型病險水庫除險加固工程及10座小型水庫除險加固主體工程如期完工，對呼和浩特烏素圖水庫、興安盟興安水庫、通遼小河西水庫、錫林郭勒查干水庫開展清淤工作。加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護。做好水毀修復工作，確保2024年主汛期前水毀修復工程基本完工。加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，健全防災減災救災長效機制。
 

　　(七)增強糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品調(diào)控能力。加強糧食應急體系建設(shè)，優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，提升儲備安全水平。依法嚴厲打擊農(nóng)畜產(chǎn)品走私活動。開展城鄉(xiāng)居民糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品消費情況調(diào)查監(jiān)測與分析。推廣興安盟科學儲糧經(jīng)驗做法，推動“產(chǎn)運儲加消”全鏈條節(jié)糧減損。開展文明餐桌活動，大力倡導“光盤行動”，將健康飲食和制止餐飲浪費納入文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建內(nèi)容。
 

　　(八)加強農(nóng)牧業(yè)科技支撐。集聚優(yōu)勢資源，圍繞育種、農(nóng)機裝備、糧食豐產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等，組織開展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和應用示范。加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運用，高質(zhì)量建設(shè)國家農(nóng)高區(qū)、乳創(chuàng)中心、草創(chuàng)中心、生物育種創(chuàng)新中心，建設(shè)科技小院70個以上，建立農(nóng)牧業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣團隊10個。開展“科技110”服務。深化農(nóng)科院體制機制改革。深入推進種業(yè)振興，實施育種聯(lián)合攻關(guān)和種業(yè)科技創(chuàng)新重大示范工程，爭取2至3個品種進入國家主推品種目錄。繼續(xù)支持20個國家級畜禽核心育種場建設(shè)。加強國家玉米、大豆、馬鈴薯制種大縣和良種繁育基地建設(shè)，良種繁育面積穩(wěn)定在130萬畝以上。強化南繁科研育種基地建設(shè)。落實農(nóng)機購置與應用補貼政策，實施農(nóng)機裝備補短板行動，建設(shè)農(nóng)機裝備熟化定型和推廣應用基地6個。
 

　　三、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
 

　　(九)完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制。聚焦重點地區(qū)、重點人群，強化動態(tài)監(jiān)測排查和針對性幫扶措施，推動脫貧人口和監(jiān)測對象教育、醫(yī)療、住房和安全飲水情況數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，著力化解因災、因病返貧致貧風險，對符合政策規(guī)定的受災農(nóng)牧戶落實先行幫扶措施，對符合救助條件的高額醫(yī)療費用負擔患者實施綜合保障。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
 

　　(十)推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶提質(zhì)增效。中央和自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到65%以上，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入嘎查村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。分類開展產(chǎn)業(yè)幫扶，完善幫扶項目庫。實施光伏幫扶工程，2年內(nèi)建設(shè)幫扶項目100萬千瓦。持續(xù)開展消費幫扶增收行動。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、以工代賑、公益崗位等渠道，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)規(guī)模。深化京蒙協(xié)作，組織開展“蒙品進京  百企同行”等系列活動，拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進京渠道，力爭年內(nèi)進京銷售農(nóng)畜產(chǎn)品達到300億元。
 

　　(十一)強化重點地區(qū)幫扶支持。將涉農(nóng)涉牧資金向國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣傾斜，引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度。持續(xù)開展醫(yī)療、教育、科技干部人才“組團式”幫扶。強化對易地搬遷群眾的就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持，完善安置區(qū)配套設(shè)施；對易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合當?shù)刈》勘Ｕ蠝嗜霔l件的納入公租房保障范圍。高等學校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。
 

　　四、建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展先行區(qū)
 

　　(十二)提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。落實部區(qū)共建生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的“1+7+N”大農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化品牌化發(fā)展，重點建設(shè)100個左右產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。落實支持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工的政策措施。延伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展色氨酸、精氨酸、黃原膠等高附加值產(chǎn)品，力爭產(chǎn)值超過1500億元。支持羊肉領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大，推動副產(chǎn)品充分利用，打造內(nèi)蒙古羊肉品牌，鞏固千億級產(chǎn)值成果。開展百萬頭肉牛育肥行動，支持通遼建設(shè)全國肉牛第一重鎮(zhèn)，全區(qū)力爭產(chǎn)值突破800億元。鼓勵加工薯種植，提升淀粉、預制菜、休閑食品等研發(fā)加工能力，力爭產(chǎn)值達到180億元。實施絨山羊保種工程，提高內(nèi)蒙古羊絨的國際競爭力和影響力，力爭產(chǎn)值達到180億元。推進巴彥淖爾等開展羊皮食品化試點。全年主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率力爭達到73%以上。
 

　　(十三)推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。扎實推進防沙治沙與風電光伏一體化工程，結(jié)合礦山生態(tài)修復，年內(nèi)黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)分別完成治理面積758萬畝、549萬畝、131萬畝。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝，農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積達到4747萬畝。落實草畜平衡和禁牧休牧制度，開展解決草原過牧問題試點。實施新一輪草原生態(tài)保護補獎政策。高質(zhì)量建設(shè)興安盟國家級現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗區(qū)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建設(shè)一批化肥和化學農(nóng)藥減量增效、糞肥還田利用的種養(yǎng)結(jié)合基地。深入實施農(nóng)用薄膜污染防治條例，開展農(nóng)膜回收利用行動。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。強化受污染耕地安全利用。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，推行承諾達標合格證制度和農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯管理。
 

　　(十四)打造特色農(nóng)牧業(yè)品牌。大力推進“蒙”字標認證，加強綠色有機品牌建設(shè)，實施自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)精品品牌工程，打造區(qū)域公用品牌30個、企業(yè)產(chǎn)品品牌150個，新培育綠色有機產(chǎn)品220個、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品100個。用好京蒙協(xié)作、中央單位定點幫扶等機制和全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品展銷周等平臺，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品銷售規(guī)模。扶持自治區(qū)級農(nóng)畜產(chǎn)品營銷中心30個、線上品牌旗艦店100個左右，在全國重點城市布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品展銷旗艦店100個左右，在主要消費地建設(shè)前置倉6個。充分挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品消費潛力，廣泛宣傳“千里草原、萬頃牧場、生態(tài)內(nèi)蒙古、綠色好味道”，讓“蒙”字標——大草原優(yōu)品成為家喻戶曉的品牌。
 

　　(十五)提升農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體能力。支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，重點支持100家左右龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵本土龍頭企業(yè)重組、掛牌上市、申報國家級重點龍頭企業(yè)。加大對賭招商、合作招商、資本招商力度，定向引進頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)落戶。鼓勵家庭農(nóng)牧場組建合作社。加快基層供銷合作社改造建設(shè)。選聘1000名左右新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體輔導員，開展“千員帶萬社”行動。開展農(nóng)業(yè)社會化服務集中連片示范，服務面積突破3000萬畝，支持供銷合作社建設(shè)為農(nóng)牧服務中心。在鄂爾多斯、巴彥淖爾、興安盟、烏海以及22個牛羊養(yǎng)殖大縣推廣獸醫(yī)社會化服務。支持無規(guī)定動物疫病區(qū)、動物疫病凈化廠建設(shè)。
 

　　(十六)完善農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡。實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，完善農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系網(wǎng)絡，建設(shè)標準化村級寄遞物流綜合服務點5000個。深入開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。支持商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等主體建設(shè)改造規(guī)模適當?shù)睦洳乇ｕr設(shè)施。支持供銷合作社建設(shè)“保供型倉儲冷鏈物流項目”。完善骨干冷鏈物流基地布局，加快呼和浩特、通遼、巴彥淖爾國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持包頭市申建國家骨干冷鏈物流基地。加強交通、市場監(jiān)管、農(nóng)牧等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，開展農(nóng)資打假專項治理行動，持續(xù)整治農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣商品。
 

　　(十七)著力促進農(nóng)牧民增收。拓展以工代賑政策實施范圍，引導農(nóng)牧民參與“三北”工程、高標準農(nóng)田等重大項目建設(shè)，勞務報酬規(guī)模不低于合同額的10%。制定支持庭院經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，開展“百鄉(xiāng)千村萬院”行動，鼓勵農(nóng)牧民利用房前屋后等閑置院落空間，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色民宿、手工作坊等庭院經(jīng)濟。選擇150個嘎查村推廣“統(tǒng)種(養(yǎng))共富”模式，促進農(nóng)牧民經(jīng)營增收。實施新一輪農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟扶持行動，深化“三變”改革，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。實施“春風行動”、“春暖農(nóng)牧民工”等活動，扶持大齡農(nóng)牧民工就業(yè)，對農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者組織訂單、定向、定崗培訓，全年轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬人以上。健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工工資支付監(jiān)控預警機制，依法嚴厲懲處惡意拖欠農(nóng)牧民工工資行為。
 

　　五、扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)
 

　　(十八)提升鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)水平。推進嘎查村“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴禁隨意撤并村莊、違背農(nóng)牧民意愿大拆大建。
 

　　(十九)提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境舒適度。開展鄉(xiāng)村振興暨和美鄉(xiāng)村“十縣百鄉(xiāng)千村”創(chuàng)建行動，分批創(chuàng)建一批彰顯北疆特色的示范樣板。探索推進農(nóng)牧戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，新建衛(wèi)生戶廁5.5萬戶。實施農(nóng)村牧區(qū)人口相對集中地區(qū)垃圾和污水集中治理“135”行動。在黃河流域、西遼河流域等重點生態(tài)功能區(qū)域開展生活污水治理，覆蓋400個行政村。開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境“大排查、大清理、大整治”專項行動，協(xié)同推進農(nóng)村牧區(qū)有機生活垃圾、糞污、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。完善農(nóng)牧民參與人居環(huán)境整治提升和運維管護長效機制。
 

　　(二十)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。實施農(nóng)村牧區(qū)供水水質(zhì)提升三年行動，2024年新建改造提升集中供水工程270處，新建分散式供水工程900處。實施農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)鞏固提升工程，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實施農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護工程，改造治理公路1000公里，改造公路危橋150座。實施農(nóng)村牧區(qū)房屋質(zhì)量安全提升工程，改造危房3419戶。推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有序?qū)嵤?ldquo;煤改電”等清潔取暖。逐步推進5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，深化智慧廣電固邊工程。推進數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，建設(shè)智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進國家和自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)。
 

　　(二十一)提升鄉(xiāng)村公共服務水平。優(yōu)化公共教育服務供給，支持農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學校和必要的小規(guī)模學校建設(shè)。嚴格落實義務教育公用經(jīng)費補助政策。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，遴選培育一批自治區(qū)級縣域優(yōu)質(zhì)高中。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室服務能力建設(shè)，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的人員比例。改善農(nóng)村牧區(qū)疾控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強疾病預防控制能力。探索縣域醫(yī)共體門診及住院支付方式綜合改革，建立醫(yī)?；鸾Y(jié)余留用、合理超支分擔機制，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹩糜诨鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的比例。推進嘎查村衛(wèi)生室醫(yī)保結(jié)算工作，逐步將符合條件的嘎查村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。健全農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務體系，建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心170個、村級養(yǎng)老服務站1500個，拓展提升互助幸福院200個。落實特殊困難老年人探訪關(guān)愛機制，實施留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務質(zhì)量提升三年行動，推進鄉(xiāng)村振興巾幗行動，加強農(nóng)村牧區(qū)殘疾人實用技術(shù)培訓和無障礙環(huán)境建設(shè)。開展鄉(xiāng)村著名行動，挖掘保護鄉(xiāng)村地名文化。實施產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動，補齊基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”等高頻服務短板弱項。
 

　　(二十二)推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。健全集團化辦學運行機制，加強城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)開展醫(yī)共體建設(shè)成效監(jiān)測評價。深入實施縣域農(nóng)牧民工市民化質(zhì)量提升行動，擴大農(nóng)牧民工等群體參保規(guī)模。提升公共服務精準化水平，將與群眾密切相關(guān)的就業(yè)、社保等高頻服務事項下沉到嘎查村。鼓勵有條件的地區(qū)將公租房保障范圍逐步擴大到穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員。
 

　　六、加快提高鄉(xiāng)村治理效能
 

　　(二十三)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。堅持大抓基層鮮明導向，強化旗縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制，切實增強基層組織政治功能和組織功能。圍繞學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農(nóng)村牧區(qū)黨員進黨校集中輪訓。制定村級議事協(xié)商目錄，健全議事協(xié)商平臺。持續(xù)開展“比武爭星”活動。實施嘎查村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動。健全有效發(fā)揮駐嘎查村第一書記和工作隊員作用的制度機制，加強日常管理、培訓指導、關(guān)心關(guān)愛。深入開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治。健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，全面推進網(wǎng)格化治理，大力推廣微治理、積分制等治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。規(guī)范派駐機構(gòu)管理，旗縣(市、區(qū))部門派駐機構(gòu)人員納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等有效做法，嚴格蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責準入，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。加強源頭治理和制度建設(shè)，深化拓展基層減負工作成果。旗縣級以上機關(guān)一般不得從蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。
 

　　(二十四)加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育培訓，大力宣傳闡釋“六句話的事實和道理”，引導各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推動新時代文明實踐、優(yōu)質(zhì)文化服務向農(nóng)村牧區(qū)延伸。持續(xù)深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動。加大國家通用語言文字推廣力度，堅定不移推行使用國家統(tǒng)編教材。加強農(nóng)牧業(yè)非遺特色村鎮(zhèn)、特色街區(qū)建設(shè)，實施鄉(xiāng)村文物保護工程。組織開展群眾性文體活動，更好發(fā)揮烏蘭牧騎作用，加強農(nóng)村社會體育指導員培訓。
 

　　(二十五)推進鄉(xiāng)村移風易俗。挖掘推廣農(nóng)村牧區(qū)移風易俗典型案例，發(fā)揮黨員示范帶動作用，大力弘揚婚事新辦、喪事簡辦、孝老敬親、誠信友善等文明新風，鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所，為農(nóng)牧民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低人情禮俗負擔。充分發(fā)揮“一約四會”作用，完善婚喪禮俗約束性規(guī)范和倡導性標準。
 

　　(二十六)強化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，全面推行信訪代辦制，推動矛盾糾紛化解在基層屬地。健全農(nóng)村牧區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，依法打擊“村霸”、宗族黑惡勢力及其“保護傘”。依法嚴厲打擊賭博、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。開展農(nóng)村牧區(qū)道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。鞏固農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治成果，加強用于生產(chǎn)經(jīng)營的村民房屋消防安全整治，推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和消防安全服務中心建設(shè)。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)牧民法治宣傳教育，大力選樹學法用法示范戶。
 

　　七、加強黨對“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導
 

　　(二十七)健全黨領(lǐng)導農(nóng)村牧區(qū)工作的體制機制。全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作責任制。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，不斷把思想偉力轉(zhuǎn)化為奮進動力，把學習成效轉(zhuǎn)化為實干之舉。弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，加強調(diào)查研究，梳理形成農(nóng)牧領(lǐng)域“百問題、百舉措、百案例”，推動轉(zhuǎn)化運用。將抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議必述必考內(nèi)容，強化結(jié)果運用。按照有關(guān)規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰獎勵。加大宣傳力度，講好新時代內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興故事。
 

　　(二十八)完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持將農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。全區(qū)土地出讓收入用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例總體達到9%。發(fā)揮好青貯貸等政策作用，推廣農(nóng)村牧區(qū)承包土地(草牧場)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施、活體牲畜等抵質(zhì)押貸款業(yè)務。推廣“金融副村長”模式，力爭實現(xiàn)嘎查村全覆蓋。推動大中型銀行分支機構(gòu)保持涉農(nóng)信貸傾斜政策力度不減，引導地方法人銀行加大支農(nóng)支小力度。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革化險。推廣自治區(qū)金融服務畜牧業(yè)云平臺，推動農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字普惠金融發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)探索發(fā)展收入保險、氣象指數(shù)保險等新型險種。引導農(nóng)墾企業(yè)、國有企業(yè)參與農(nóng)牧業(yè)重大項目建設(shè)，推廣建管用一體化模式。優(yōu)化完善涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)，持續(xù)開展信用戶、信用嘎查村、信用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。落實國家農(nóng)業(yè)信貸擔保補獎政策。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目貸款提供財政貼息服務，引導銀行保險機構(gòu)加大對高標準農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，加強涉農(nóng)涉牧資金監(jiān)管，制定惠民惠農(nóng)財政補貼資金全流程管理監(jiān)督預警規(guī)則，嚴格專項資金預算執(zhí)行。
 

　　(二十九)深化農(nóng)村牧區(qū)改革。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點工作，選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自治區(qū)級試點。選擇10個旗縣開展新增耕地高效利用試點。推廣烏蘭浩特宅基地制度改革試點經(jīng)驗，盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)。用好土地增減掛鉤政策，在50個嘎查村開展解決“空心村”問題試點。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，新建土地流轉(zhuǎn)服務中心(站點)300個，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從“以錢定租”向“以糧(畜)定租”轉(zhuǎn)變。穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展集體林權(quán)收儲試點。分類推進墾區(qū)集團化、農(nóng)牧場企業(yè)化改革，推動供銷合作社社有企業(yè)改革脫困。
 

　　(三十)壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，舉辦鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣、邊境旗縣事業(yè)單位專場招聘，引導高等學校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興一線職稱傾斜政策，推行農(nóng)牧民職稱評審工作。強化技能培訓，培訓農(nóng)牧民1.5萬人，培育“頭雁”780名。開展“百聯(lián)百智百活動”，選派百名農(nóng)牧干部包聯(lián)旗縣，組織百名智庫專家服務農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，開展百場農(nóng)牧業(yè)特色活動。支持高等學校新增涉農(nóng)涉牧相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才。支持職業(yè)院校、農(nóng)廣校面向農(nóng)牧民工、就業(yè)困難群體等開展職業(yè)培訓。對醫(yī)療衛(wèi)生人才實行縣管鄉(xiāng)用，積極推進鄉(xiāng)聘村用，實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。深化“縣管校聘”改革，加強縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，促進優(yōu)秀師資合理均衡配置。組織評選“十佳助農(nóng)”科技小院，引導高等學校、科研院所立足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線開展研究。
 

　　全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚蒙古馬精神，吃苦耐勞闖新路，一往無前進中游，以強烈的主人翁精神建設(shè)好美好家園，奮力書寫農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化新篇章。