宣漢縣位于川渝陜結(jié)合部，地域面積4271平方公里，現(xiàn)有耕地面積131.76萬畝，耕地分布呈“8坡1山1平壩”總體特征，屬于典型的盆周丘陵山區(qū)地貌。轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，人口132萬。面臨大量勞動力外出、推廣體系不全、農(nóng)業(yè)投入大效益低、機械化程度不高等短板，急需破解“誰來種田、怎樣種田”難題，推進“農(nóng)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全。
 

　　一、基本情況
 

　　(一)機構(gòu)基本情況。因機構(gòu)改革，2009年下半年將原農(nóng)機管理局合并到縣農(nóng)業(yè)局，保留了縣農(nóng)機推廣站、縣農(nóng)機管理站、縣農(nóng)機技術學校、縣農(nóng)機監(jiān)理站。于2016年6月，再將縣農(nóng)機推廣站、縣農(nóng)機管理站、縣農(nóng)機技術學校合并為縣農(nóng)業(yè)機械化推廣站?？h農(nóng)業(yè)機械化推廣站履行負責全縣農(nóng)機先進技術示范推廣，農(nóng)機新技術培訓，農(nóng)機操作與維修，農(nóng)村機耕道和機電提灌站規(guī)劃、勘測、建設與管理，農(nóng)機惠農(nóng)政策落實，農(nóng)機具管理等職能職責，縣編辦將全額公益性農(nóng)機推廣崗位編制數(shù)精減設置為16個。同時，2019年4月54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并改革為37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站又改為37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，繼續(xù)履行原農(nóng)技、農(nóng)機相關職能職責，但其人財物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。至今，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專業(yè)農(nóng)機化推廣工作人員，其他農(nóng)技人員代履行相關工作。
 

　　(二)工作背景和形勢。宣漢位于川渝陜結(jié)合部，縣域面積4271平方公里，現(xiàn)有耕地面積131.76萬畝，耕地分布呈“8坡1山1平壩”總體特征，屬于典型的盆周丘陵山區(qū)地貌。轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，人口132萬，是全國革命老區(qū)縣、全省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣，綜合實力居全省前列，在全國“百強縣”排名中居第133位(2021年)，正在全力沖刺全國“百強縣”。前些年，我們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中主要面臨三大問題：第一個問題 “干不了”，主要是由兩方面原因造成，一是勞動力缺乏；二是生產(chǎn)條件差。第二個問題“ 干不好” ，一是我們服務體系不強，宣漢以小農(nóng)經(jīng)濟為主；同時，我們?nèi)狈y(tǒng)一有效的組織體系。第二個方面是我們技術標準不優(yōu)。第三個問題，“ 干了不劃算”，主要體現(xiàn)在效率低和效益低。
 

　　(三)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力保障國家糧食安全，培育壯大農(nóng)機專業(yè)合作社、種植家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)主體，堅持縣農(nóng)機化推廣站主導開展農(nóng)機社會化服務，加快提升農(nóng)機化綜合水平，破解“誰來種田，怎樣種田”瓶頸，深入實施“農(nóng)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進新時代更高水平“天府糧倉”穩(wěn)產(chǎn)保供，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
 

　　二、主要做法
 

　　第一個做法，三級體系搭平臺。主要是實現(xiàn)農(nóng)機推廣體系形成有機構(gòu)、有陣地、有人員、有平臺、有經(jīng)費“五有”工作格局。我們率先在全省建立了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務體系，搭建了“1+37+392”縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務推廣體系(即一個縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心，392個村農(nóng)機推廣服務員)，合力抓好全縣農(nóng)機推廣。一是縣上有專門的農(nóng)機化推廣站(并增掛縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中心牌子)，主要職責是履行負責全縣農(nóng)機先進技術示范推廣，農(nóng)機新技術培訓，農(nóng)機操作與維修，農(nóng)村機耕道和機電提灌站規(guī)劃、勘測、建設與管理，農(nóng)機惠農(nóng)政策落實，農(nóng)機具管理等職能職責，統(tǒng)籌安排調(diào)度縣鄉(xiāng)村抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)機作業(yè)服務收費標準、以及相關政策的制定，主要由縣農(nóng)機化推廣站統(tǒng)籌利用全縣農(nóng)機裝備組織引導開展農(nóng)機社會化服務工作。二是在全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心(增掛農(nóng)業(yè)社會化服務站牌子)運行，明確了 2—5 人專門從事農(nóng)機推廣及社會化服務工作，主要起到承上啟下的作用，及時落實縣上的政策和工作要求，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機化推廣等社會化服務統(tǒng)籌組織。三是成立村(社區(qū))農(nóng)機推廣社會化服務員，明確每個村的服務員由 1—2 人構(gòu)成，主要是從村社干部、優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中選拔，服務員主要是從事農(nóng)機操作、農(nóng)機推廣、政策宣傳、組織發(fā)動、供需銜接等工作；為了確保服務員能夠留得住、愿意干，我們專門出臺了兩個方面的激勵，一個方面是明確村社會化服務員在從事農(nóng)機服務過程中，可以給予他 1%-5%的服務費用提成，同時，針對優(yōu)秀的農(nóng)機服務員，我們及時列入村組的后備干部培養(yǎng)；為了保障村農(nóng)機服務員的服務質(zhì)量，專門設立了投訴電話，開展服務質(zhì)量滿意度測評，建立了村農(nóng)業(yè)社會化服務員紅黑名單。
 

　　第二個做法，四項舉措強主體。主要目的是實現(xiàn)農(nóng)機推廣社會化服務“有人干、而且干得好”。一是扎實抓好基礎設施建設。為切實解決種糧大戶行路難、運輸難、生產(chǎn)難、灌溉難等問題，推進農(nóng)村機耕道、農(nóng)村機電提灌站、農(nóng)機庫房、農(nóng)田宜機化改造等基礎建設，重點解決全程機械化生產(chǎn)相關的設施設備建設難題，為農(nóng)機推廣夯實了基礎。至今，全縣共建成農(nóng)村機電提灌站288處300臺5998.8千瓦，輻射灌面達20萬畝，建成農(nóng)村機耕道1.23萬公里，建成“全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”4處，農(nóng)機庫房11處，農(nóng)田宜機改造5300畝。二是政策激勵。主要從購機獎補、貸款貼息、優(yōu)惠使用閑置資產(chǎn)、優(yōu)先實施服務項目4個方面進行政策激勵。同時，專門針對耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，為農(nóng)機專合社等業(yè)主免費安裝農(nóng)機作業(yè)終端，作業(yè)端終記錄下農(nóng)機作業(yè)面積和行動軌跡，每環(huán)節(jié)補助30元/畝，讓農(nóng)機操作手享受農(nóng)機作業(yè)補貼。三是考核激勵。我們對農(nóng)機推廣社會化服務主體，從升星和榮譽兩個方面進行考核激勵。宣漢縣星級服務組織評定原則上每2年開展一次，通過自主申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級評定方式進行，評定等級分為三星級、四星級、五星級3個等級，對當年獲得宣漢縣五星級、四星級、三星級、服務組織的分別給予獎勵資金6萬元、4萬元、2萬元，每上升一星級獎勵2萬元，不重復獎勵，原則上逐級晉升星級。對當年獲得國家、省級、市級重點服務組織的，除國、省、市級獎勵外，縣財政再分別給予10萬元、5萬元、3萬元資金獎勵，獎勵資金主要用于農(nóng)機裝備及辦公設備購置、隊伍及陣地建設、人才培訓等。四是強化素質(zhì)。針對農(nóng)機手的培訓和農(nóng)機維修維護一直是個短板，我們與國家級的縣職中強強聯(lián)合，依托縣職中的師資、場地、實用技術承擔培訓任務，并建立了“縣職中負責大修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責日常維護保養(yǎng)清洗”的機制。
 

　　第三個做法，三項創(chuàng)新優(yōu)服務。主要目的是實現(xiàn)農(nóng)機推廣服務“有人參與、而且愿意參與”。一是技術引領。從水稻“13444”漿泥育秧技術著手，采取流轉(zhuǎn)經(jīng)營型、托管服務型、互助作業(yè)型及股權量化型等“四種”方式，堅持“專合社+基地+農(nóng)戶”模式，抓好全程機械化技術引領服務。二是科技賦能。及時出臺了農(nóng)機作業(yè)社會化服務的收費標準，通過建立農(nóng)機社會化服務平臺，讓農(nóng)戶能夠非常方便的、通過線上的方式來提供需求，幫助他們解決所需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務，組織服務主體開展農(nóng)機作業(yè)社會化服務。三是創(chuàng)新方式，為了讓更多的人來參與農(nóng)機社會化服務，結(jié)合宣漢的實際，我們專門從 4個方面進行了相應的優(yōu)惠補貼：第一方面是為脫貧監(jiān)測戶開展農(nóng)機服務的，縣財政給予農(nóng)機服務主體50%的補貼，讓監(jiān)測戶少給服務費減少成本，同時又增加他們的收入。第二方面是為規(guī)模經(jīng)營100畝以上的種糧大戶開展服務的，縣財政給予農(nóng)機服務主體20%的補貼；第三方面是邀請農(nóng)機服務主體治理撂荒地且規(guī)模經(jīng)營50畝以上的村集體經(jīng)濟組織，縣財政給予農(nóng)機服務主體20%的補貼；第四方面是對參與全程機械社會化服務的農(nóng)戶和種糧大戶，由服務主體對其進行優(yōu)惠10%服務費。
 

　　三、取得成效
 

　　近年來，我們認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，不斷推動農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級，在盆周山區(qū)率先示范推廣了農(nóng)田良田、良機、良種、良法、良制“五良”融合改造，實現(xiàn)了小田并大田、“鐵牛”代耕牛，主要農(nóng)作物農(nóng)機化綜合水平快速提升。在農(nóng)機發(fā)展基礎設施化、農(nóng)機推廣服務社會化、農(nóng)機作業(yè)服務專業(yè)化、帶動農(nóng)戶增收效益化等“四化”方面取得了顯著成效。
 

　　(一)農(nóng)機發(fā)展基礎設施化。近年來，縣農(nóng)機化推廣站通過強化溝通，積極爭取，主動作為，快速發(fā)展，除抓好農(nóng)機裝備、農(nóng)村機耕道、農(nóng)村機電提灌站、農(nóng)田宜機化改造外，重點培育壯大了農(nóng)機專業(yè)合作社25家，已在全縣建成具有機械化育秧中心、培訓中心、烘干中心、加工中心于一體的“全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”四處，種植大戶使用的烘干設施19臺套，迎來了各級領導和業(yè)主們前來觀摩、學習。特別是2023年3月建成的君塘鎮(zhèn)大漁池村綜合農(nóng)事服務中心，主要使用單位是全縣率先成立的宣漢縣豐收農(nóng)機專業(yè)合作社，現(xiàn)有育、耕、種、防、收、烘、加工等各類農(nóng)業(yè)機械81臺套，有專門的合作社辦公室和接待室200平方米、社會化為農(nóng)服務展廳200平方米、培訓室200平方米、農(nóng)機中心(即農(nóng)機庫房)600米、育秧中心900平方米，并在普光鎮(zhèn)方斗農(nóng)業(yè)園區(qū)建設有專門的生產(chǎn)加工區(qū)占地20畝，在全縣示范打造成主要糧食集種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體的龍頭企業(yè)。2022年，宣漢縣豐收農(nóng)機專業(yè)合作社現(xiàn)已達到年銷售收入6000余萬元，帶動周邊群眾人均年增收3000多元。
 

　　(二)農(nóng)機組織服務社會化。每年全縣農(nóng)機專業(yè)合作社、種植家庭農(nóng)場業(yè)主除經(jīng)營好自身流轉(zhuǎn)田地外，在縣農(nóng)機化推廣站主導下定期在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和毗鄰區(qū)縣開展機育秧、機耕、機插、機防、機收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，解決了在關鍵農(nóng)事季節(jié)農(nóng)村缺勞無人種的難題，防治了田地撂荒保障了糧食安全。其服務收費全面參照《宣漢縣主要糧油作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機社會化服務指導價目錄表》。目前，宣漢縣豐收農(nóng)機專業(yè)合作社、宣漢縣新芽農(nóng)機專業(yè)合作社已被評為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務省級重點服務組織。
 

　　(三)農(nóng)機作業(yè)服務專業(yè)化。組織有操作資質(zhì)的農(nóng)機操作手，采取統(tǒng)一的農(nóng)機裝備、按照統(tǒng)一服務要求、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一服務時間，對統(tǒng)一的農(nóng)作物品種分類進行專業(yè)服務，提高服務效果和群眾滿意度。至今，全縣有資質(zhì)的農(nóng)機操作手555人，有專業(yè)的農(nóng)機裝備300余臺套，支撐了農(nóng)機專業(yè)服務的能力。
 

　　(四)帶動農(nóng)戶增收效益化。自從開展農(nóng)機推廣服務以來，不僅實現(xiàn)了“機械化種田”，而且實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，調(diào)動了農(nóng)機專合社等業(yè)主開展農(nóng)機推廣和社會化服務積極性，帶動了剩余勞動力在外務工實現(xiàn)再收入。其中，2022年，全縣利用農(nóng)機補貼624.57萬元推廣新機具13367臺套，受益農(nóng)戶11715戶，開展農(nóng)機作業(yè)服務面積達56萬畝，比2021年增長34.9%，實現(xiàn)農(nóng)村人均可支配收入18810元，比2021年增長6.8%，每畝帶動農(nóng)機增收150元，帶動脫貧監(jiān)測戶增收300元，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
 

　　總體來看，從開展農(nóng)機推廣及社會化服務以來，效果十分明顯，主要表現(xiàn)在五個方面的帶動提升：一是帶動農(nóng)業(yè)機械化率的提升，2022年底主要農(nóng)作物機械化水平達65.09%。二是帶動糧食規(guī)模經(jīng)營的提升，部分農(nóng)戶迅速從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是帶動農(nóng)機社會化服務水平的提升，在推廣服務區(qū)域、服務主體數(shù)量、服務面積、服務質(zhì)量方面都呈現(xiàn)出大幅度增長。四是帶動糧食產(chǎn)量的提升。五是帶動農(nóng)戶收入的提升。
 

　　四、經(jīng)驗啟示
 

　　為保障國家糧食安全，早日實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，必須先要夯實農(nóng)機化發(fā)展基礎建設，大力推廣先進適用農(nóng)機具，實現(xiàn)“機械化種田”是根本出路。只有這樣，不僅能抓好主要糧食作物適度規(guī)模經(jīng)營，而且能發(fā)動當?shù)剞r(nóng)機專業(yè)合作社等主體積極抓好農(nóng)機推廣及社會化服務，推廣“三四三”工作機制，堅持以“四化”為引領，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“干不了”“干不好”“干了不劃算”等難題，為建設農(nóng)業(yè)強國、農(nóng)業(yè)強省，打造新時代更高水平的“天府糧倉”添磚加瓦。